本文來自微信公眾號(hào)：環(huán)球零碳，作者：Bell，編輯：Tang
" 反核 " 多年后，德國(guó)的能源立場(chǎng)第一次出現(xiàn)了 180 ° 大轉(zhuǎn)彎。
據(jù)《金融時(shí)報(bào)》本周一（5 月 19 日）報(bào)道，德國(guó)政府近日作出重大政策調(diào)整，宣布放棄長(zhǎng)期堅(jiān)持的反核立場(chǎng)。而這一轉(zhuǎn)變，很可能重塑歐洲能源格局。
德國(guó)新任總理默茨和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍本月初在《費(fèi)加羅報(bào)》上發(fā)表聯(lián)合社論，兩位領(lǐng)導(dǎo)人在文中表示，兩國(guó)將 " 在氣候中和、競(jìng)爭(zhēng)力和主權(quán)的基礎(chǔ)上重新調(diào)整能源政策 "。
柏林已向巴黎明確表態(tài)，未來在歐盟立法層面，德國(guó)將不再反對(duì)核電獲得與可再生能源平等的政策待遇。
這一歷史性轉(zhuǎn)變堪稱德國(guó)能源政策的 " 根本性變革 "，也為持續(xù)多年的法德能源僵局打開了突破口。
此前，德國(guó)與法國(guó)作為歐盟兩大經(jīng)濟(jì)體，長(zhǎng)期以來在是否推廣核能以實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放目標(biāo)的問題上爭(zhēng)執(zhí)不下，這種對(duì)立幾乎導(dǎo)致歐盟能源政策陷入分裂。
法國(guó) 2024 年核電占比高達(dá) 68%，位居全球首位，是歐洲核能發(fā)展的堅(jiān)定推動(dòng)者；而德國(guó)已于 2023 年全面棄核，2024 年可再生能源發(fā)電占比達(dá) 57%，并始終拒絕承認(rèn)核能的綠色屬性。
以法國(guó)為首的 " 核聯(lián)盟 " 持續(xù)呼吁歐盟正視核能在脫碳進(jìn)程中的關(guān)鍵作用，主張加速部署小型模塊化反應(yīng)堆等先進(jìn)核技術(shù)。
而德國(guó)與奧地利、葡萄牙、丹麥等國(guó)組成的反核陣營(yíng)，則堅(jiān)決反對(duì)將核電納入歐盟可持續(xù)金融分類體系。由于缺乏政策支持，核能投資在歐盟長(zhǎng)期面臨制度性障礙。
特別是在 " 核能制氫是否屬于綠色能源 " 等關(guān)鍵議題上，德國(guó)前總理朔爾茨政府與法國(guó)的激烈博弈屢屢導(dǎo)致歐盟能源決策陷入停滯。
然而局勢(shì)在新政府上任后出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)——德國(guó)新任總理默茨公開稱 " 淘汰核能是一個(gè)錯(cuò)誤 "，并承諾重啟與法國(guó)的關(guān)系。
《金融時(shí)報(bào)》指出，德國(guó)的新立場(chǎng)使得奧地利成為歐洲僅存的反對(duì)核能的主要國(guó)家。
隨著法德引擎重啟，歐盟碳中和進(jìn)程迎來新變量。當(dāng)歐洲兩大軸心達(dá)成共識(shí)，能源轉(zhuǎn)型或?qū)@得前所未有的政治動(dòng)能。
一、政策轉(zhuǎn)向：反核國(guó)家重啟核能
德國(guó)的政策轉(zhuǎn)向并非個(gè)例，而是歐盟范圍內(nèi)支持核能浪潮的最新例證。不少 " 反核 " 國(guó)家都開始重新?lián)肀Ш四芗夹g(shù)。
就在上周，丹麥議會(huì)投票推翻了長(zhǎng)達(dá) 40 年的核電禁令，這對(duì)于丹麥這個(gè)可再生能源大國(guó)來說是一個(gè)重大的政策轉(zhuǎn)變。
丹麥?zhǔn)菤W洲可再生能源最豐富的能源市場(chǎng)之一，也是全球海上風(fēng)電巨頭 rsted 的所在地。
根據(jù)國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)，該國(guó)超過 80% 的電力來自可再生能源，包括風(fēng)能、生物燃料和太陽能。
丹麥能源和氣候部長(zhǎng)拉爾斯 · 阿加德表示，新型核電技術(shù)小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）正在不斷發(fā)展，丹麥將考慮投資這一新型核能技術(shù)。
幾乎在同一時(shí)間，比利時(shí)也完成了能源政策的重大轉(zhuǎn)向。
5 月 15 日，比利時(shí)聯(lián)邦議會(huì)以壓倒性多數(shù)（102 票贊成、8 票反對(duì)、31 票棄權(quán)）通過新法案，正式廢除了 2003 年制定的核能淘汰計(jì)劃。
比利時(shí) 2003 年 1 月 31 日頒布的聯(lián)邦法律要求逐步淘汰該國(guó)所有核電發(fā)電。比利時(shí)最后兩座反應(yīng)堆——杜埃爾 4 號(hào)和蒂漢格 3 號(hào)——原定于 2025 年 11 月關(guān)閉。
然而，隨著 2022 年 2 月俄烏沖突爆發(fā)，政府和核電運(yùn)營(yíng)商開始就反應(yīng)堆未來 10 年運(yùn)行的可行性和條款進(jìn)行談判，并于 12 月達(dá)成最終協(xié)議。
去年 7 月，國(guó)會(huì)議員馬蒂厄 · 比赫特（Mathieu Bihet，當(dāng)時(shí)還未擔(dān)任該國(guó)能源部長(zhǎng)）與其同事一起向議會(huì)提交了一份立法文本，呼吁撤銷核能逐步淘汰政策。
" 有了這項(xiàng)新法律，比利時(shí)終于有能力保證能源結(jié)構(gòu)符合當(dāng)今國(guó)情，" 現(xiàn)任能源部長(zhǎng)比赫特表示。" 能源結(jié)構(gòu)不再是二元對(duì)立、僵化地相互競(jìng)爭(zhēng)，而是務(wù)實(shí)互補(bǔ)地利用。"
二、停電危機(jī)：電力結(jié)構(gòu)短板暴露
如果要探尋近期歐盟國(guó)家核能政策轉(zhuǎn)向的直接誘因，上個(gè)月震驚全球的西班牙大停電事件無疑是一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
這場(chǎng)波及西班牙、葡萄牙和法國(guó)南部的災(zāi)難性停電，使可再生能源穩(wěn)定性以及能源安全問題再次推上風(fēng)口浪尖。
彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）認(rèn)為，此次事件暴露出西班牙電網(wǎng)監(jiān)管體系在面對(duì)光伏發(fā)電激增時(shí)的應(yīng)對(duì)不足。
考慮到西班牙和葡萄牙的電網(wǎng)都依賴高水平的風(fēng)能和太陽能，甚至有人直接將責(zé)任歸咎于可再生能源發(fā)電，比如美國(guó)能源部部長(zhǎng)。
" 看到葡萄牙和西班牙居民的遭遇，我感到非常難過，但當(dāng)你把馬車拴在天氣上時(shí)，這是一種冒險(xiǎn)的行為，" 美國(guó)能源部長(zhǎng)克里斯 · 賴特（Chris Wright）對(duì) CNBC 表示。
盡管西班牙首相桑切斯和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商 REE 強(qiáng)調(diào)了可再生能源并非停電原因，但這場(chǎng)危機(jī)讓歐洲各國(guó)不得不正視一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)：能源安全已到了刻不容緩必須解決的地步。
正是在這樣的背景下，核電這一曾被歐盟一些國(guó)家邊緣化的能源選項(xiàng)，重新回到了決策者的視野。
在經(jīng)歷了大規(guī)模停電事件后，普遍被視為反核國(guó)家的西班牙正在重新考慮關(guān)閉其七座核反應(yīng)堆的計(jì)劃。
西班牙核工業(yè)論壇（ForoNuclear）主席伊格納西奧 · 阿拉魯斯（Ignacio Araluce）表示：" 這次停電凸顯了核能在為電力系統(tǒng)提供慣性和穩(wěn)定性方面的重要作用。"
對(duì)于西班牙來說，核電廠在確保電力供應(yīng)、避免二氧化碳排放和幫助控制電價(jià)方面都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
事實(shí)上，最近的研究表明，如果沒有核能，西班牙公民和小企業(yè)的電力成本將高出 23%，而工業(yè)消費(fèi)者的電費(fèi)將高出 35% ——德國(guó)就是一個(gè)例證。
由于完全淘汰了核能，煤電比例也持續(xù)下降，德國(guó)非常依賴可再生能源發(fā)電，而天氣條件則會(huì)直接影響發(fā)電效率。
瑞典價(jià)格比較公司 Finansvalp 今年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)已被認(rèn)定為歐洲電價(jià)最高的國(guó)家，電價(jià)為每兆瓦時(shí) 416.20 歐元，高出歐洲平均水平（每兆瓦時(shí) 245.78 歐元）約 70%。
德國(guó)新任總理默茨于今年 5 月正式當(dāng)選德國(guó)聯(lián)邦總理，他一直批評(píng)德國(guó)此前于 2011 年逐步淘汰核電的決定，他認(rèn)為，這一決定剝奪了德國(guó)廉價(jià)而可靠的電力。
他還批評(píng)前任總理朔爾茨在德國(guó)能源價(jià)格高企之際關(guān)閉了德國(guó)最后三座核電站。
三、戰(zhàn)略需求：核能保障能源獨(dú)立
除了西班牙大停電引發(fā)的能源穩(wěn)定性反思，擺脫對(duì)天然氣發(fā)電的依賴同樣是推動(dòng)德國(guó)等國(guó)家重新審視核能政策的關(guān)鍵因素。這一轉(zhuǎn)變背后，也是歐洲能源自主的戰(zhàn)略考量。
5 月 7 日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與德國(guó)總理默茨在《費(fèi)加羅報(bào)》聯(lián)名發(fā)表題為《為歐洲重振法德關(guān)系》的署名文章表示，歐洲要更多為自身安全負(fù)起責(zé)任，減少對(duì)外戰(zhàn)略依賴。
本月初，歐盟委員會(huì)提出要和俄羅斯能源進(jìn)行最徹底的 " 決裂 "。
5 月 6 日，歐盟發(fā)布一份要擺脫對(duì)俄羅斯能源依賴的 " 路線圖 "：到 2027 年底，歐盟所有成員國(guó)將禁止進(jìn)口所有俄羅斯天然氣和液化天然氣。
此前，俄烏沖突引發(fā)的天然氣價(jià)格飆升，將歐洲能源安全問題推向臨界點(diǎn)。
以德國(guó)為例，俄羅斯天然氣斷供后德國(guó)工業(yè)已承受著比法國(guó)核能體系高出 40% 的電力成本壓力。
而隨著 " 徹底決裂 " 計(jì)劃的實(shí)施，歐盟各國(guó)的能源成本勢(shì)必進(jìn)一步攀升。
在這一背景下，歐盟內(nèi)部掀起了一股支持核電的新浪潮。2024 年，歐盟的核能發(fā)電量同比增長(zhǎng)了 4.7%。而荷蘭、比利時(shí)等國(guó)相繼重啟核電計(jì)劃，也使德國(guó)在反核陣營(yíng)中日益孤立。
如今法德對(duì)于核能達(dá)成的新共識(shí)，正是建立在這一趨勢(shì)之上。
此外，分析人士指出，默茨政府正積極尋求加入法國(guó)主導(dǎo)的 " 歐洲核保護(hù)傘 "，而德國(guó)在核電問題上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變被視為重振法德合作的重要舉措。
" 討論核威懾與調(diào)整能源立場(chǎng)存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)。" 前總理默克爾的首席經(jīng)濟(jì)顧問羅勒指出。
鑒于法國(guó)是歐洲唯一擁有核武器的國(guó)家，德國(guó)的政策變化被解讀為德國(guó)愿意與法國(guó)加強(qiáng)合作，共同維護(hù)歐洲核保護(hù)傘的意愿。
四、寫在最后
德國(guó)核能政策的重大轉(zhuǎn)向，還會(huì)對(duì)歐盟的氫能發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
為了推動(dòng)氫能作為綠色能源建立強(qiáng)勁市場(chǎng)，歐盟委員會(huì)正在起草新規(guī)，以明確哪些類型的氫能可以被正式標(biāo)記為 " 低碳 "。
雖然風(fēng)能和太陽能制氫已憑借 2023 年歐盟法規(guī)獲得綠色認(rèn)證，但核能制氫卻長(zhǎng)期被排除在綠色能源體系之外——這主要源于德國(guó)、丹麥等國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)。
這些國(guó)家此前一直主張，承認(rèn)核能制氫會(huì)分散對(duì)風(fēng)光能源大規(guī)模開發(fā)的投入，進(jìn)而影響氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
然而，隨著德國(guó)、丹麥等國(guó)家相繼調(diào)整核能立場(chǎng)，這一政策僵局即將迎來轉(zhuǎn)機(jī)——這意味著通過核能生產(chǎn)的氫氣現(xiàn)在應(yīng)該與通過風(fēng)能或太陽能生產(chǎn)的氫氣同等對(duì)待。
這一轉(zhuǎn)變不僅將大幅降低歐盟氫能生產(chǎn)的整體成本，更將為歐洲清潔能源發(fā)展開辟新的路徑。
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