文 | 錢沛杉
近日，商務部會同科技部調整發布《中國禁止出口限制出口技術目錄》，對電池正極材料制備技術實施出口管制，引發廣泛關注。
這一舉措并非簡單的貿易政策調整，而是標志著我國科技水平發展進入新階段后——從長期的技術引進轉向自主創新，并在多個領域實現全球領先——對于技術貿易的思路開始作出重大調整：要以更加審慎的態度、用博弈思維看待技術輸出。
隨著創新驅動發展戰略的深入實施，我國已在多個技術領域實現了從跟跑到并跑乃至領跑的轉變。國家統計局數據顯示，2024 年我國全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入為 36130 億元，投入總量穩居世界第二位；世界知識產權組織發布的《2024 年全球創新指數》顯示，中國在全球的創新力排名第 11 位，是十年來創新力上升最快的經濟體之一。在新能源、5G、人工智能等大量制造業、科研領域，我國不僅掌握了核心技術，更在全球產業鏈中占據關鍵位置。中國很多技術的領先度已超過一般大眾的認知，從技術跟隨者逐漸轉變為規則制定者，這種技術實力的提升，要求我們重新審視技術輸出的策略。
技術，尤其是前沿高新技術，對于推動經濟發展、提升綜合國力至關重要。因此，各國在進行技術貿易時，絕不僅僅只關注短期經濟利益，都有著重大的戰略考量。這一點，無論是當年西方的所謂 " 巴統 "，還是如今個別國家實施的技術 " 斷供 "，都是典型例證。
對于我國而言，以半導體制造、量子計算、先進材料等為代表的關鍵技術，不僅具有巨大的經濟價值，更關系到國家經濟安全。這些技術一旦不當外流，不僅會削弱我國的經濟優勢，還可能被用于遏制我國產業發展，影響我國核心利益。因此，需要建立科學的分級分類管理制度，對核心技術實施重點保護。
技術輸出應當服務于國家整體戰略。在技術合作中，要根據合作對象的不同采取差異化策略。有的可以在確保技術安全的前提下開展適度合作，有的則要嚴格控制關鍵技術輸出，以有效維護我國的核心技術。
對于技術本身應采取分級分類管控策略。相關部門應當定期評估各項技術的發展水平和戰略價值，及時調整管控清單，對于哪些技術能輸出，多大程度上輸出，建立動態的技術評估機制，并完善全流程審查機制，建立技術輸出 " 負面清單 "。此外，還要加強技術轉移的事中事后監管，建立技術溯源追責機制，尤其防范核心技術通過投資并購、人才流動等渠道非正常外流。
企業是技術創新的主體，在技術輸出中承擔著重要責任，重點企業應逐步設立專門的技術出口合規部門，完善內部審查流程。同時，加強與科研院所的合作，共同研判技術輸出的風險與機遇。政府部門則要為企業提供政策指導和服務，建立技術輸出 " 白名單 " 制度，簡化合規企業的審批流程。
技術輸出管理是一項系統工程。在全球技術競爭日益激烈的背景下，我們需要建立科學的博弈思維和精細化管理機制，在技術競爭中既保持開放合作，又維護好自身優勢。這是技術政策的需要，也是國家安全發展的必然要求。
未來，我們需要進一步加強技術安全法律法規建設，為技術輸出管理提供保障；完善技術預警機制，提前研判技術發展趨勢；培養專業化管理人才，提升技術輸出管理水平；加強國際規則研究，積極參與全球科技治理體系建設。
刊于《瞭望》2025 年第 32 期
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編輯｜唐朵朵
核校｜談思宇
