原創(chuàng)｜苗正 編輯｜ Cong
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、服務(wù)并做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的宏大背景下，廣東省近期推出的一項(xiàng)圍繞汽車(chē)消費(fèi)的創(chuàng)新舉措，如同一股暖流，在中國(guó)超大城市的交通治理與民生關(guān)懷領(lǐng)域激起了廣泛而積極的反響。
根據(jù)廣東省人民政府辦公廳發(fā)布的《廣東省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好服務(wù)做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)工作方案》，廣州市將實(shí)施 " 久搖不中 " 申請(qǐng)人直接領(lǐng)取號(hào)牌的政策，深圳市也將優(yōu)化搖號(hào)規(guī)則，加強(qiáng)對(duì) " 久搖不中 " 人群的購(gòu)車(chē)需求保障。
這一政策的出臺(tái)，不僅是對(duì)汽車(chē)消費(fèi)限制的 " 更大力度放寬 "，更是城市治理理念的一次深刻進(jìn)化。它標(biāo)志著地方政府在平衡城市交通承載力與居民合理出行需求之間，正從過(guò)往的普適性限制，轉(zhuǎn)向更為精準(zhǔn)、更具人文關(guān)懷的 " 靶向 " 優(yōu)化。
這不僅是廣東的 " 先行一步 "，更可能為全國(guó)其他面臨同樣挑戰(zhàn)的特大城市，尤其是北京和上海，提供一個(gè)極具價(jià)值的實(shí)踐藍(lán)本。
"72 次 "，這個(gè)數(shù)字背后承載的是什么？廣州自 2012 年 7 月開(kāi)始實(shí)施車(chē)牌搖號(hào)政策，每月一次，72 次意味著一個(gè)申請(qǐng)人連續(xù)六年、堅(jiān)持不懈地參與搖號(hào)但始終未能中簽。
六年，對(duì)于一個(gè)家庭而言，可能意味著孩子從小學(xué)步入中學(xué)，意味著工作地點(diǎn)的多次變遷，意味著生活半徑的不斷擴(kuò)大。一輛車(chē)，對(duì)他們而言，早已超出了代步工具的范圍，而是提升家庭生活品質(zhì)、應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況、拓展幸福維度的剛性需求。
" 久搖不中 " 群體，是城市汽車(chē)消費(fèi)限制政策下的一個(gè)特殊群體。他們遵守規(guī)則，耐心等待，卻因概率問(wèn)題屢屢與 " 中簽 " 失之交臂，其失落感與日俱增。廣州的這項(xiàng)新政，精準(zhǔn)地識(shí)別并回應(yīng)了這一群體的核心訴求。
這并非是對(duì)搖號(hào)政策的否定，而是一次至關(guān)重要的 " 補(bǔ)丁 " 和優(yōu)化。它在不沖擊現(xiàn)有搖號(hào) " 獎(jiǎng)池 " 公平性的前提下，通過(guò)增設(shè)一條 " 綠色通道 "，為那些最有需要、等待時(shí)間最長(zhǎng)的市民解決了實(shí)際困難。
這種 " 不占用配置額度 " 的設(shè)計(jì)尤為精妙，它確保了常規(guī)搖號(hào)參與者的中簽概率不受影響，從而最大限度地保障了政策的平穩(wěn)過(guò)渡和社會(huì)的積極反響。
要理解廣東新政的開(kāi)創(chuàng)性，就必須將其置于全國(guó)特大城市汽車(chē)保有量調(diào)控的大棋局中進(jìn)行審視。北京的 " 積分輪候 " 與上海的 " 高價(jià)拍賣(mài) "，與廣州、深圳的搖號(hào)制度一樣，都是在機(jī)動(dòng)車(chē)保有量激增、城市交通與環(huán)境壓力巨大的共同命題下，各自給出的不同解法。
北京作為全國(guó)最早實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)的城市，北京的壓力首屈一指。截至 2023 年底，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已超過(guò) 750 萬(wàn)輛，其搖號(hào)中簽難度堪稱 " 史詩(shī)級(jí) "。普通燃油車(chē)指標(biāo)的中簽率長(zhǎng)期在千分之幾的水平徘徊，一個(gè)家庭幾代人共同參與搖號(hào)仍 " 一牌難求 " 的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
這本質(zhì)上是一種 " 論資排輩 " 的公平，它獎(jiǎng)勵(lì)的是 " 等待 "，是對(duì)最長(zhǎng)期參與者的傾斜。然而，由于基數(shù)過(guò)于龐大，即便積分再高，中簽依然是小概率事件。而在新能源車(chē)領(lǐng)域，北京雖然采取了 " 輪候 " 制，但申請(qǐng)人數(shù)早已遠(yuǎn)超年度配額，新的申請(qǐng)者往往需要等待數(shù)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。
根據(jù) 2025 年的配置計(jì)劃，北京一次性增發(fā)了 6 萬(wàn)個(gè)家庭新能源指標(biāo)，使得本期家庭新能源指標(biāo)總數(shù)達(dá)到 11.84 萬(wàn)個(gè)。這一舉措無(wú)疑體現(xiàn)了北京在推動(dòng)綠色出行、優(yōu)先照顧家庭需求方面的巨大決心和積極姿態(tài)，大規(guī)模的增發(fā)為許多焦急等待的家庭帶來(lái)了新的希望。
然而，我們同樣看到，這 11.84 萬(wàn)個(gè)指標(biāo)面對(duì)的是超過(guò) 34 萬(wàn)個(gè)家庭的有效申請(qǐng)。這意味著，即便在北京付出巨大努力增加供給之后，本期仍有超過(guò)三分之二、逾 22 萬(wàn)個(gè)申請(qǐng)家庭與指標(biāo)失之交臂。他們將帶著累積的家庭積分和更長(zhǎng)的等待時(shí)間，繼續(xù)進(jìn)入下一輪的搖號(hào)或未來(lái)的新能源輪候隊(duì)列。
這個(gè)來(lái)自北京的最新數(shù)據(jù)，恰恰為我們探討 " 久搖不中 " 問(wèn)題提供了一個(gè)極其生動(dòng)和深刻的現(xiàn)實(shí)參照。它雄辯地說(shuō)明，在需求基數(shù)極其龐大的超大城市，" 僧多粥少 " 的根本矛盾依然尖銳。僅僅依靠增加指標(biāo)供給的 " 開(kāi)源 " 方式，雖然能緩解一部分壓力，但難以從根本上治愈 " 久搖不中 " 群體的焦慮。
這恰恰反襯出廣東，特別是廣州 "72 次 " 新政的獨(dú)到之處：它并非僅僅做大 " 蛋糕 "，而是創(chuàng)新性地為那些等待最久、最富耐心的參與者開(kāi)辟了一條 " 專屬通道 "，提供了一個(gè)穩(wěn)定、可靠的預(yù)期。這兩種思路——北京的 " 大力增供 " 與廣東的 " 精準(zhǔn)疏導(dǎo) "，共同構(gòu)成了當(dāng)前中國(guó)超大城市在汽車(chē)消費(fèi)管理上積極探索、多元并進(jìn)的生動(dòng)圖景。
上海則走了另一條路——市場(chǎng)化拍賣(mài)。每月一次的 " 拍牌 " 是市場(chǎng)供需規(guī)律最直接的體現(xiàn)。車(chē)牌價(jià)格隨行就市，近年來(lái)基本穩(wěn)定在 9 萬(wàn)元人民幣左右。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于利用經(jīng)濟(jì)杠桿高效地篩選出了購(gòu)車(chē)意愿和經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的需求方，并將拍賣(mài)所得用于城市公共交通建設(shè)，形成一種 " 反哺 " 機(jī)制。
然而，高昂的價(jià)格門(mén)檻也將相當(dāng)一部分有真實(shí)用車(chē)需求、但經(jīng)濟(jì)能力有限的市民擋在了門(mén)外。它追求的是 " 效率公平 "，但在某種程度上犧牲了覆蓋更多人群的 " 機(jī)會(huì)公平 "。
相比之下，廣州和深圳長(zhǎng)期以 " 搖號(hào) + 競(jìng)價(jià) " 的模式并行，試圖兼顧公平與效率。搖號(hào)為廣大市民提供了免費(fèi)獲取指標(biāo)的公平機(jī)會(huì)，而競(jìng)價(jià)則滿足了一部分愿意用金錢(qián)換取時(shí)間的消費(fèi)者的需求。
正是在這樣的背景下，廣東的新政顯得尤為可貴。它沒(méi)有像北京那樣讓市民陷入更漫長(zhǎng)的 " 積分等待 "，也沒(méi)有像上海那樣完全訴諸市場(chǎng)，而是在現(xiàn)有的 " 搖號(hào) + 競(jìng)價(jià) " 框架內(nèi)，敏銳地發(fā)現(xiàn)了 " 久搖不中 " 這一痛點(diǎn)，并給出了一個(gè)極具創(chuàng)意的解決方案。
它是在承認(rèn)并尊重 " 概率公平 " 的基礎(chǔ)上，對(duì) " 時(shí)間公平 " 的一種人性化補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了政策效益與民生關(guān)懷的 " 最大公約數(shù) "。
廣東此番新政的意義，絕不僅僅局限于交通領(lǐng)域。它既是服務(wù)國(guó)家 " 做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán) " 戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也預(yù)示著未來(lái)城市治理模式的演進(jìn)方向。
可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，這是激活汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的 " 強(qiáng)心劑 "。
汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費(fèi)拉動(dòng)大，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在當(dāng)前促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵時(shí)期，適度放寬汽車(chē)限購(gòu)，是激發(fā)市場(chǎng)活力的有效手段。
廣東省的方案明確指出，此舉是為了 " 更大力度放寬購(gòu)車(chē)限制性措施、增加購(gòu)車(chē)指標(biāo) "。" 久搖不中 " 群體一旦獲得購(gòu)車(chē)資格，其被壓抑多年的消費(fèi)需求將集中釋放，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的購(gòu)買(mǎi)力，從而有力地提振汽車(chē)銷(xiāo)售，并帶動(dòng)金融、保險(xiǎn)、維修、裝飾等一系列后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
政策的制定者深入調(diào)研，準(zhǔn)確地把握了 " 久搖不中 " 群體的規(guī)模、特征和訴求，并為此量身定制了解決方案。這種 " 靶向治療 " 式的施政方式，既解決了特定群體的民生難題，又避免了對(duì)城市交通大局造成過(guò)度沖擊，實(shí)現(xiàn)了政策效果的最優(yōu)化。這標(biāo)志著城市管理者正以更加成熟、自信和開(kāi)放的心態(tài)，駕馭復(fù)雜多變的城市發(fā)展難題。
民心是最大的政治。一項(xiàng)公共政策的成功與否，最終要看人民群眾是否滿意。
廣東新政直面民生痛點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓長(zhǎng)年累月盼望開(kāi)上車(chē)的家庭夢(mèng)想成真。這種 " 民有所呼、我有所應(yīng) " 的積極姿態(tài)，極大地提升了政府的公信力和親和力。
當(dāng)市民感受到自己的聲音被傾聽(tīng)、自己的困難被關(guān)照時(shí)，他們對(duì)這座城市的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感必然會(huì)油然而生，這對(duì)于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系、激發(fā)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，具有不可估量的價(jià)值。
可以預(yù)見(jiàn)，廣東，特別是廣州的 " 久搖不中 " 直接發(fā)牌政策，將在實(shí)踐中不斷完善。政府部門(mén)將密切跟蹤政策實(shí)施后的效果，評(píng)估其對(duì)交通流量、環(huán)境保護(hù)、汽車(chē)市場(chǎng)等多方面的影響，并可能動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)細(xì)則。
更重要的是，廣東的這次大膽嘗試，無(wú)疑為全國(guó)樹(shù)立了一個(gè)積極的榜樣。它證明了在特大城市的汽車(chē)限購(gòu)政策框架下，依然存在著巨大的優(yōu)化和創(chuàng)新空間。
對(duì)北京而言，廣東的經(jīng)驗(yàn)或許能啟發(fā)其在現(xiàn)有的家庭積分制度之外，思考為累計(jì)搖號(hào)達(dá)到一定年限（例如 10 年甚至更長(zhǎng)）的 " 骨灰級(jí) " 申請(qǐng)者，開(kāi)辟一個(gè)類(lèi)似的、有確定性預(yù)期的指標(biāo)獲取通道，以緩解社會(huì)焦慮情緒。
對(duì)上海而言，雖然其核心拍賣(mài)制度不太可能動(dòng)搖，但也可能借鑒廣東的人文關(guān)懷理念，研究在拍賣(mài)體系之外，為特定條件的困難家庭或長(zhǎng)期參與者設(shè)立小額度的、非營(yíng)利性的指標(biāo)池，作為現(xiàn)有體系的有益補(bǔ)充。
總而言之，城市的治理永遠(yuǎn)在路上。從嚴(yán)格限制到精準(zhǔn)優(yōu)化，從管理為本到服務(wù)為先，廣東此次圍繞車(chē)牌政策的創(chuàng)新，不僅是為 " 久搖不中 " 者打開(kāi)了一扇窗，更是為中國(guó)特大城市的現(xiàn)代化治理推開(kāi)了一扇門(mén)。
我們有理由相信，隨著廣東試點(diǎn)的成功推進(jìn)，這種更加靈活、務(wù)實(shí)、溫暖的施政理念，將很快在北京、上海等更多城市落地生根，共同譜寫(xiě)新時(shí)代城市發(fā)展與民生幸福和諧共進(jìn)的嶄新篇章。
