近些年的形式主義是如何表現(xiàn)的？它突出表現(xiàn)在基層官員不僅會(huì)議數(shù)量多，且常被要求 " 陪會(huì) "，形成 " 白天開會(huì)、晚上加班 " 的惡性循環(huán)；突出表現(xiàn)在頻繁接待多層級檢查，打印報(bào)表耗時(shí)耗資耗力；更突出表現(xiàn)為隨著數(shù)字化出現(xiàn)的新樣態(tài)，強(qiáng)制使用政務(wù) APP 并要求在線填報(bào)、留痕、排名……這些都顯著增加了基層公務(wù)員的工作負(fù)擔(dān)。基層對形式主義早有怨言。
《若干規(guī)定》里，對整治文山會(huì)海提出了針對性的措施，比如地方和部門文件一般不超過 5000 字，部署專項(xiàng)工作或者具體任務(wù)的文件一般不超過 4000 字；不把是否開會(huì)發(fā)文、拍照留痕、制作學(xué)習(xí)筆記等作為評判工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)；不得將點(diǎn)贊量、網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學(xué)習(xí)時(shí)長等作為考評依據(jù)。
總結(jié)起來，就是文件要少，會(huì)議要少，督察、檢查、考核要少，填表格、報(bào)材料要少，把基層官員從形式主義的文山會(huì)海中解放出來，從名目繁多的痕跡管理中解脫出來，從過多過頻的督查檢查中解救出來。
為何中央屢屢重手施治，但形式主義之風(fēng)依然屢禁不止，甚至花樣翻新？
武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授楊華所著的 《縣鄉(xiāng)中國——縣域治理現(xiàn)代化》一書中，記錄了他曾對中國某縣進(jìn)行的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析：2011 年的時(shí)候，該縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核共有 9 大項(xiàng) 42 個(gè)子項(xiàng) 31 個(gè)小項(xiàng)，集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上。可到了 2020 年，考核變成了 4 大項(xiàng) 31 子項(xiàng) 109 個(gè)小項(xiàng)，而小項(xiàng)下面又設(shè)計(jì)了 371 個(gè)細(xì)項(xiàng)。
現(xiàn)實(shí)中，來自不同條線的上級管理部門希望加強(qiáng)工作，傾向于把該項(xiàng)工作納入 " 一票否決 " 的政治任務(wù)項(xiàng)，以便得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，列為中心工作。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的考核項(xiàng)目只增不減，越來越細(xì)化和碎片化。
楊華教授分析認(rèn)為，這種考核傾向?qū)е聦︵l(xiāng)鎮(zhèn)官員的考核從正向激勵(lì)轉(zhuǎn)向了負(fù)向激勵(lì)，基層官員的執(zhí)行動(dòng)力逐漸變成盡量少出錯(cuò)、不被問責(zé)。過去 " 一票否決 " 項(xiàng)就兩三項(xiàng)，主要是安全問題、信訪問題，出問題的概率較低，基層官員需要做出亮點(diǎn)、做出成績，才能得到上級的肯定；而在負(fù)向激勵(lì)的考核生態(tài)中，被納入 " 一票否決 " 的項(xiàng)目增多，" 出錯(cuò) " 概率大大提高，基層官員會(huì)傾向于寧愿不出成績，也不要出錯(cuò)。
因此，越來越多的基層政府以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，是基層官員確保 " 不出錯(cuò) " 心態(tài)的真實(shí)寫照。同時(shí)，在 " 唯材料論 " 和 " 數(shù)據(jù)排名 " 的考核導(dǎo)向下，不少基層官員也將主要精力投入于 " 美化數(shù)據(jù) " 和 " 包裝材料 "，其本質(zhì)上是 " 以形式主義應(yīng)對形式主義 "，使得下級與上級陷入 " 文字對文字 " 的消耗戰(zhàn)，偏離實(shí)際問題的發(fā)現(xiàn)與解決。
由此派生的諸多現(xiàn)象也就不言自明，一方面公文抄襲越來越普遍，各級地方政府常常因復(fù)制粘貼導(dǎo)致 " 張冠李戴 "。另一方面，屢被詬病的層層加碼也伴隨著這樣的施政傾向，一步一步演化和泛化。
因此我們認(rèn)為，給基層減負(fù)，用 " 短文 " 取代 " 長文 "，用 " 實(shí)績 " 取代 " 留痕 " 的確十分必要。回望四十多年來的改革開放史，基層始終是改革創(chuàng)新的源頭活水，是進(jìn)一步全面深化改革的重要陣地，只有充分釋放基層活力，全面深化改革才能更接地氣，更有創(chuàng)造力和生命力。
《若干規(guī)定》有針對性地提出了一系列實(shí)招硬招，推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化。我們以為，將相關(guān)規(guī)定落在實(shí)處，真正讓基層從形式主義的束縛中解脫出來，關(guān)鍵是科學(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目和考核目標(biāo)，用看重成效的 " 綜合考核 " 替代 " 多頭考核 "。如此，基層官員才有空間有動(dòng)力創(chuàng)新，接受正向激勵(lì)，努力擔(dān)當(dāng)作為。
